Схема воздушной обороны Петрограда и Царского Села (1915 г.)	Аэроплан французской конструкции «Моран Ж» использовался в качестве первого самолета-истребителя в интересах воздушной обороны российской столицы (1914-1915 гг.)

Общая структура воздушного наблюдения была неразрывно связана с зенитно-артиллерийской обороной города, которая осуществлялась по техническим средствам связи. В свою очередь зенитные подразделения также имели два пояса обороны: ближний и внешний.

Ближний пояс обороны Петрограда обеспечивал прикрытие наиболее важных объектов как внутри города, так и на его окраинах. Среди основных объектов были выделены органы государственного и военного управления, аэродромы, заводы оборонной промышленности и наиболее крупные военные склады. Внешний пояс обороны российской столицы и ее окрестностей располагался на позициях Петроградского укрепленного района, насчитывающий к началу мая 1915 г. в своем составе 44 3-дм скорострельных орудий.

В этот период зенитно-артиллерийская оборона Императорской резиденции в Царском Селе располагала четырьмя двухорудийными артиллерийскими батареями, которые решали свои задачи самостоятельно.

Но к весне 1915 г. в связи со значительным увеличением сил и средств, выделенных для воздушной обороны Петрограда и Царского Села, повышение качества их технической оснащенности объективно потребовало централизации управления и передачи руководства в единые руки. Вскоре последовали соответствующие организационные указания.

Штабом 6-й армии при участии Георгия Владимировича были разработаны основополагающие инструкции, определившие в дальнейшем основные задачи по борьбе с воздушным противником. С этой целью был проанализирован и учтен опыт боевого применения полевой артиллерии на фронтах действующей армии по неприятельским летательным аппаратам, а также организация воздушной обороны Варшавы, крепостей и укрепленных районов русской армии на Восточном фронте.

Инструкции были рассмотрены и одобрены опытнейшим штабником генерал-майором М.Д. Бонч-Бруевичем²⁴, прибывшим на должность начальника штаба 6-й армии. 29 апреля 1915 г. они были проведены через соответствующий приказ по армии. Основная «Инструкция начальнику воздушной обороны Петрограда и Царского Села» была введена в действие с 1 мая 1915 г. Новая Инструкция объединила под общим руководством генерал-майора Бурмана воздушную оборону Петрограда и Царского Села. Впервые в руководстве воздушной обороны вводится специальный орган военного управления — Штаб воздушной обороны, начальником которого назначен капитан А.И. Бениксон²⁵, исполнявший должность начальника телеграфно-телефонной сети позиции артиллерии Петроградского укрепленного района²⁶.

Для обеспечения надежной системы управления Георгий Владимирович включил в органы руководства воздухообороны знающих и опытных офицеров, в профессионализме и деловых качествах которых он лично не сомневался. Так, из постоянного состава Офицерской электротехнической школы для этой цели были привлечены следующие высококлассные специалисты: заведующий обучающимися в Школе полковник В.К. Кочмержевский и командир роты Школы, специалист в области телеграфного и телефонного дела подполковник А.В. Бобинский. Заместителем начальника воздушной обороны был назначен командир Петроградской крепостной артиллерийской бригады полковник К.Ф. Зейц, участник обороны крепости Порт-Артур, впоследствии один из руководителей зенитных формирований Красной Армии.

Одновременно с отданием приказа 29 апреля 1915 г. главнокомандующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан-дер-Флит утвердил подписанные генералом Бонч-Бруевичем еще шесть инструкций, в которых определялись действия частей при выполнении задач воздушной обороны²⁷.

Вместе с тем, воздушной обороной столицы страны и резиденции главы государства занималась и Ставка. 15 апреля 1915 г. Верховный главнокомандующий подписал приказ за № 277 о создании Отдельной батареи для воздушной артиллерийской обороны Императорской резиденции, которая объединила в своем составе все имеющиеся в районе Царского Села нештатные противоаэропланные батареи. Данная часть имела в своем составе как стационарные, так и подвижные зенитные артиллерийские подразделения (полубатареи). Командиром Отдельной батареи был назначен капитан (позднее — полковник) В.Н. Мальцев.

В июле 1915 г. Верховный главнокомандующий своим решением окончательно закрепляет официальный статус воздушный обороны города на Неве, утвердив первый его штат. Он предусматривал 6 офицерских и 412 должностей из числа нижних чинов²⁸.

Одновременно в связи с изменением взглядов в приоритетах степени важности прикрываемых объектов от воздушного нападения воздушная оборона российской столицы переименовывается в: «Оборону от воздушного нападения Императорской резиденции в Царском Селе и Петрограде». В этом документе статус Императорской резиденции в Царском Селе оказался значительно выше, чем Петроград, имевший к тому времени несколько миллионов жителей.