Начальник штаба 6-й армии генерал-майор Бонч-Бруевич Михаил Дмитриевич (апрель-август 1915 г.)	Главнокомандующий 6-й армии генерал от инфантерии Рузский Николай Владимирович (1915 г.)

Генерал-майор Г.В. Бурман был в корне не согласен с данной формулировкой, но что-либо изменить в создавшейся обстановке было выше его сил. Но Георгий Владимирович не сдавался и продолжал аргументировано отстаивать свои позиции о степени важности Петрограда в общей системе обороны. Тем временем новым главнокомандующим 6-й армией генерал-лейтенантом Н.В. Рузским²⁹ были утверждены еще две инструкции: «Особая инструкция № 6 для обороны императорской резиденции от нападения воздушного противника» и «Инструкция № 7 для действия специального авиационного отряда для воздушной обороны императорской резиденции»³⁰ , значительно усилившие воздухооборону Царской Ставки.

Так, последняя инструкция определяла создание Специального авиаотряда для воздушной обороны крупного административного центра страны. Командиром отряда по предложению заведующего авиационным делом в действующей армии великого князя Александра Михайловича³¹ был назначен талантливый русский военный летчик штабс-капитан Виктор Павленко³². Непосредственно формирование указанного авиационного отряда было возложено на начальника Гатчинской военной авиационной школы полковника С.А. Ульянина³³.

Усилив авиационную составляющую воздушной обороны Императорской резиденции в Царском Селе, военное ведомство одновременно практически ликвидировало воздушное прикрытие российской столицы. Ввиду сформирования Специального авиаотряда, действовавшего лишь в интересах охраны Императорской резиденции, было прекращено дежурство летного состава Военной школы летчиков в рамках воздушной обороны Петрограда.

Создавшееся положение могло очень негативно сказаться на общем состоянии воздушной обороны столицы России. Именно в этот период кайзером Германии Вильгельмом II для усиления деморализации тылов противника было отдано распоряжение о планомерном нанесении воздушных ударов по столицам государств-участниц Антанты. Первыми целями этого плана стали Париж и Лондон, очередь стояла за Петроградом.

Учитывая, что вопрос с авиационной составляющей остается открытым, генерал Г.В. Бурман основные свои усилия сосредоточил на совершенствовании боевых порядков артиллерийских и пулеметных средств и системы постов наблюдения. К лету 1915 г. основу зенитно-артиллерийской обороны Петрограда и его окрестностей составляли: сформированный по особому штату батальон Петроградской крепостной артиллерии и отдельные батареи для стрельбы по воздушному флоту. Часть противосамолетных батарей, расположенных в окрестностях столицы, тесно взаимодействовали с зенитно-артиллерийской обороной Кронштадта, Петергофа и Царского Села, что позволяло создавать более глубокую зону огня на западных и юго-западных подступах к Петрограду. Батареям на наиболее важных направлениях придавались специальные 120-см прожекторы для ведения боя в темное время суток. Главные объекты в городе прикрывались специально выделенными для этой цели зенитными подразделениями и пулеметными взводами.

Дополнительно разворачивалась сеть наблюдательных постов, количество которых к середине сентября 1915 г. уже достигало 60 штатных единиц. В дальнейшем они были сведены в роты наблюдателей и укомплектованы кадровыми офицерами и солдатами. Одновременно сеть наблюдательных пунктов, входящих в ближнюю линию, обеспечивалась техническими средствами связи с батареями воздушной обороны. Также значительно усиливалась система наблюдения за небосклоном на дальних подступах к российской столице, включая и основные железнодорожные дороги, идущие из Петрограда. Для приема донесений от наблюдательных постов за воздушной обстановкой вокруг российской столицы было развернуто 15 телефонных и телеграфных станций. В штате Штаба обороны от воздушного нападения Императорской резиденции в Царском Селе и Петрограде кроме начальника обороны, его помощника (он же командир бригады Петроградской крепостной артиллерии) и начальника Штаба обороны (он же начальник телеграфно-телефонной сети позиций) была введена специальная должность начальника команды наблюдателей в чине обер-офицера инженерных войск.

В начале сентября 1915 г. в общей структуре обороны от воздушного нападения Императорской резиденции в Царском Селе и Петрограде произошли заметные изменения. Это было связано, в первую очередь, с решением Государя императора Николая II возложить на себя полномочия Верховного главнокомандующего действующей армии вместо великого князя Николай Николаевича. Поэтому с убытием Николая II в свою Ставку в Могилев часть подразделений из состава воздушной обороны Царского Села была откомандирована для усиления Главной квартиры действующей армии.

Это дало основание генералу Г.В. Бурману вновь поднять вопрос о необходимости создания авиационной составляющей воздушной обороны Петрограда. Его союзником в этом вопросе выступил главнокомандующий армиями Северного фронта, открыто признавший все возрастающую роль авиации в борьбе с воздушным противником в рамках воздушной обороны объектов глубокого тыла. 

По оценке Штаба воздушной обороны, для успешного решения задач авиационного прикрытия Петрограда и Царского Села требовалось иметь 3 отряда летчиков с дислокацией их в городах Петрограде и Гатчине. Для практической реализации этих предложений штаб Северного фронта выступил перед Ставкой с ходатайством о сформировании «второго специального авиационного отряда для воздушной обороны Петрограда и Царского Села»³⁴ (Прим. авт. — первый Специальный авиаотряд был сформирован в составе воздушной обороны Царского Села в июне 1915 г.). В качестве основного аргумента рассматривалось то обстоятельство, что имевшийся в тот период Специальный авиаотряд использовался только в интересах воздушной обороны Императорской резиденции в Царском Селе, и его действия абсолютно не распространялись на российскую столицу.

Отсутствие авиации в составе воздушной обороны Петрограда вынудило генерала Бурмана возбудить вопрос о выделении экипажей из Гатчинской военной авиационной школы. На его запрос начальник Школы полковник С.А. Ульянин 16 июля 1915 г. ответил, что «оба офицера, назначенные для этой цели, выбыли из школы. Поручик Астафьев переведен в специальный авиационный отряд в Царское Село, а поручик Модрах в действующую армию»³⁵.

20 августа 1915 г. начальник воздушной обороны Петрограда и Царского Села вновь обратился к полковнику Ульянину о командировании трех летчиков с аэропланами в Царское Село и о назначении из Офицерской стрелковой школы трех нижних чинов в качестве стрелков на аэропланы. В качестве основания этого обращения было указание Штаба Верховного главнокомандующего о необходимости обеспечения охраны резиденции в Царском Селе за счет Военной авиационной школы³⁶. Других решений от Ставки в этот период можно было и не ждать. Отсутствие каких-либо полетов летательных аппаратов противника в границах 6-й армии, не считая редких рейдов морских цеппелинов в Балтийском море, создавало принципиальное мнение у Верховного главнокомандующего о невозможности в ближайшем будущем массированных налетов на Петроград и Царское Село.