16 ноября подробный план действий отдельных соединений КБФ был доложен прибывшему в Кронштадт Народному Комиссару Военно-Морского Флота.
Имевшиеся данные агентурной разведки позволяли предполагать, что финны не собирались особенно упорно оборонять острова Лавансаари и Сейскари, но намеревались не отдавать без серьезного сопротивления остров Суурсаари. В силу этого Народный Комиссар ВМФ несколько изменил задачу, поставленную Краснознаменному Балтийскому Флоту директивой от 3 ноября за №10254сс, и устно приказал:
"а) произвести одновременный захват только двух островов: Лавенсаари и Сейскари;
б) параллельно с захватом островов Лавенсаари и Сейскари произвести разведку системы сухопутной и морской обороны острова Гогланд. (см. Дело №54, л.3)
Для лучшего обеспечения десантной операции отряду особого назначения была придана авиагруппа в составе десяти самолетов "ДБ-3", тридцати трех самолетов "СБ", семидесяти самолетов-истребителей, восьми самолетов "Р-5" и восемнадцати самолетов "МБР-2".
В силу этого план действий отряда особого назначения был переработан, а в "Общий план боевых действий КБФ" были внесены соответствующие исправления.
13 ноября Финляндия прервала переговоры о заключении соглашения с Союзом ССР и отозвала свою делегацию из Москвы, а к 20 ноября в основном закончила сосредоточение своих войск на Карельском перешейке.
В связи с создавшейся исключительно напряженной обстановкой Краснознаменный Балтийский флот в оперативном отношении был подчинен Военному совету ЛВО.
21 ноября Военный совет КБФ получил директиву Военного совета ЛВО, подписанную командующим войсками ЛВО командармом 2-го ранга Мерецковым, членами Военного совета ЛВО товарищами Ждановым и Вашугиным и начальником штаба ЛВО комдивом Чибисовым.
Из директивы Военного совета ЛВО вытекало, что главный удар по противнику должна была нанести Красная Армия решительным наступлением на Карельском перешейке. Краснознаменному Балтийскому флоту в целом ставилась задача уничтожить финский флот, не допуская его ухода и нейтральные воды и, в частности, уничтожить при помощи авиации броненосцы береговой обороны и боевые корабли в портах и базах Финляндия. Наряду с этим, Краснознаменный Балтийский флот должен был прервать коммуникации Финляндии с западными странами, поддержать с моря наступление Красной Армии на Карельском перешейке, расширить свою операционную зону захватом островов в восточной части Финского залива, разрушить аэродромные сооружения и береговые укрепления в районе Котка - Ханко по пути намеченного наступления Красной Армии и не допустить военной поддержки Финляндии Швецией. Затем этой же директивой предлагалось надежно прикрыть с моря Ленинград, Кронштадт, авиабазы и морские базы на южном побережье Финского залива от воздушных налетов противника.
22 ноября план действий КБФ был утвержден Военном советом ЛВО, а на следующий день, 23 ноября, Военный совет КБФ в приказе №5оп поставил боевые задачи всем частям и соединениям Краснознаменного Балтийского флота на начальный период военных действии.
Для действий на восточном участке театра (восточное меридиана 27°) приказ №5оп выделял большую часть сил Краснознаменного Балтийского флота. Здесь должны были действовать отряд особого назначения, западный, южный и северный укрепленные районы, линейные корабли, 3-й дивизион эскадренных миноносцев, военно-воздушные силы КБФ, бригада торпедных катеров и корабли охраны водного района КБФ.
В целом же все силы должны были:
а) занять и удержать острова Сейскари и Лавансаари;
б) после занятия этих островов разрушить средства связи противника и занять острова Нарви и Сомери;
в) демонстративной высадкой десанта выявить систему обороны островов Суурсаари и Большой Тютерс;
г) подготовиться к высадке одного стрелкового полка на побережье Финляндии по особому указанию ЛВО;
д) оказать поддержку наступлению левого фланга Красной Армии (70-й стрелковой дивизии) от государственной границы до Биеркэ;
е) быть готовым подавить финские береговые батареи Сааренпя и Торсаари;
ж) организовать охрану водного района главной базы и подходов к ней от легких сил, торпедных катеров и постановки мин, и противолодочную оборону до меридиана 27°;
з) надежно прикрыть от атак с воздуха Ленинград, главную базу и Лужскую губу со стороны морского сектора.
На западном участке театра (западнее меридиана 27°) по приказу командующего КБФ, должны были действовать подводные лодки, крейсер "Киров", пять новых эскадренных миноносцев, самолеты-разведчики 10-й авиабригады и самолеты-бомбардировщики 8-й авиабригады.
Этим сипам были поставлены следующие задачи:
а) организовать наблюдение за шведским флотом;
б) прервать морские коммуникации Финляндии;
в) уничтожить финский флот в море и в шхерах, не допуская его ухода в Швецию;
г) не допустить высадки иностранных войск на Аландские острова;
д) подавить береговые батареи и разрушить укрепления на полуострове Ханко;
е) уничтожить авиацию Финляндии на морских аэродромах и аэродромные сооружения к западу от меридиана 27°;
ж) прикрыть высадку десанта на острова Сейскари и Лавансаари от противника, действующего из района устье Финского залива - остров Суурсаари.
Схема усиленного дозора в Финском заливе, введенного 5 ноября 1939 г.
