Пять-шесть истребителей должны были днем нести непрерывное дежурство в воздухе над северной частью Лужской губы, на высоте 3000-4000 м, а три истребителя - над восточной частью Нарвской губы, на высоте 3000 м.
Для охраны аэродромов в восточной части Финского залива было выделено двадцать семь самолетов "И-16", которые должны были обеспечивать вылет и посадку самолетов-бомбардировщиков 8-й авиабригады.
Служба ВНОС на территории КБФ в основном осуществлялась постами воздушного наблюдения, оповещения и связи ПВО, так как батальон ВНОС КБФ начал формироваться только с сентября 1939 г.
Расположение главной и маневренной баз в непосредственной близости к границе с Финляндией и полная невозможность организовать своевременное предупреждение о налете самолетов противника, особенно а морском секторе, ставили наш флот под угрозу внезапного удара авиации противника.
В этих условиях большое значение имело соблюдение жесткой дисциплины полетов самолетов. Для гарантии от проникновения на нашу территорию неопознанных самолетов противника и для безопасности полетов своих самолетов были установлены входные и выходные ворота и соответствующие опознавательные сигналы, а в Невской губе - запретная зона для всех самолетов, кроме выполнявших задание по охране главной базы и поиску подводных лодок.
Северному и Южному укрепленным районам и охране водного района КБФ было приказано обеспечить главную базу и подходы к ней от налета торпедных катеров и постановок мин. Силы охраны водного района, взаимодействуя с бригадой торпедных катеров и воздушными силами, должны были осуществлять противолодочную оборону, в районе к востоку от линии Стирсудден - Сейскари - Курголово с последующим расширением этого района до меридиана 27°.
Всем брандвахтенным и дозорным кораблям ОВР была также поставлена задача - быть постами ВНОС в морском секторе.
Наступившие холода не позволили использовать ни торпедные, ни сторожевые катера.
В силу этого охрану главной базы должны были нести один дозорный корабль на Сейскарском плесе и два дозорных корабля ближнего базового дозора, державшиеся южнее и западнее маяка Толбухин.
Поиск подводных лодок до меридиана 27° должны были производить самолеты "МБР-2". Однако перед самым началом войны этот поиск пришлось временно поручить самолетам "Р-5" 71-го отдельного авиаотряда, так как появление льда на наших морских аэродромах не позволило использовать для этой цели лодочные самолеты "МБР-2". Командирам 58-й и 11-й разведывательных авиаэскадрилий было приказано перевести самолеты "МБР-2" на сухопутный аэродром в районе Кингисеппа и использовать их оттуда на колесном шасси.
Траление мин должно было производиться ежедневно путем подробного обследования одного из двух фарватеров между Толбухиным и Шепелевским маяками. В тралении одновременно должны были участвовать пять базовых или девять тихоходных тральщиков.
Краткие выводы.
План боевых действий Краснознаменного Балтийского флота на случай войны с Финляндией был составлен в период с 3 по 25 ноября.
До 20 ноября командование КБФ разработало основы плана боевых действий и приступило к формированию новых боевых соединений (отряд особого назначения и дивизион канонерских лодок), необходимых для осуществления этого плана. 13 ноября Финляндия отозвала свою делегацию из Москвы, а через неделю почти закончила сосредоточение своих войск на всей нашей границе. Главные силы финской армии находились на Карельском перешейке, а флот был развернут в шхерах между Коткой и Аландским архипелагом.
21 ноября КБФ получил от Военного совета ЛВО директиву, определявшую задачи флота в случае возникновения войны с Финляндией. Только после этого, с 21 по 25 ноября, был составлен окончательный план боевых действии КБФ и его соединении.
Краснознаменный Балтийский флот должен был содействовать Красной Армии в нанесении главного удара вооруженным силам Финляндии занять острова в восточной части Финского залива и не допустить оказания помощи Финляндии извне.
Для решения основных боевых задач Краснознаменный Балтийский флот был разделен на две части. Большая часть надводных и воздушных сил была оставлена в восточной части Финского залива, а для действий в западной частя театра были выделены все подводные лодки, отряд легких сил и самолеты "МБР-2" 10-й авиабригады, находившейся е Таллинне, Палдиски, Лиепайе и Кихельконне.
Такое развертывание сил КБФ на Балтийском театре позволяло не допустить помехи нашим операциям в восточной части Финского залива со стороны надводного флота Финляндии и создать выгодный для нас оперативный режим в средней части Балтийского моря и в Финском заливе, особенно во время выполнения операций занятия островов.
В то же время в плане боевых действий КБФ не была достаточно отражена перспектива возможного развития боевых действий. Так, например, не были предусмотрены действия в шхерах при продвижении частей Красной Армии вдоль побережья Финского залива.
Недостатки плана в значительной степени объясняются тем, что план боевых действий КБФ был составлен в очень короткие сроки и поэтому не был продуман во всех деталях.
1. Начало войны.
Правительство Финляндии, надеясь на мощную поддержку извне, заняло явно враждебную и провокационную позицию по отношению к Советскому Союзу и 13 ноября отозвало свою делегацию из Москвы.
Вскоре после этого, 23 ноября, премьер-министр Финляндии Каяндер выступил в Гельсинки с антисоветской речью, обвиняя Советский Союз в покушении на независимость Финляндии. После этой насквозь лживой речи, развязавшей руки белофинской военщине, последняя перешла к делам с явным намерением развязать войну. Так, 26 ноября на Карельском перешейке имел место провокационный артиллерийский обстрел советских войск воинскими частями Финляндии, в результате которого было убито четыре и ранено девять красноармейцев и командиров.
В тот же день вечером Народный Комиссар иностранных дел товарищ В. М. Молотов вручил посланнику Финляндии в Москве ноту протеста, в которой правительству Финляндии предлагалось "незамедлительно отвести свои войска подальше от границы на Карельском перешейке, на 20-25 километров и тем предотвратить возможность повторных провокаций". ("Известия" № 273 (7043), 1939 г.)
Войска Ленинградского военного округа получили приказ - "в случае повторной провокации финской военщины, отвечать огнем, вплоть до уничтожения стрелявших". ("Красная Звезда" №272 (4422), 1939 г.)
27 ноября правительство Финляндии прислало ответную ноту, в которой совершенно отрицало факт возмутительного провокационного обстрела финскими войсками советских войск, объясняло его "несчастным случаем, происшедшим при учебных упражнениях, имевших место на советской стороне" ("Известия" №275 (7045), 1939 г.), отказалось отвести свои войска от границы и нагло предлагало приступить к переговорам об обоюдном отводе войск.
Подводная лодка типа «С»